日前，南沙区印发《广州南沙打造面向世界的国际化营商环境先行区促进高质量发展行动方案》（简称《行动方案》），对标最优的国际化标准，围绕打造优质的投资、贸易、营智、法治、政务服务等五大环境，提出22项重点改革任务。

《行动方案》还提出了12项年内力争落地的重点改革攻坚工程，具体包括放宽市场准入和监管体制机制改革、强化产业空间保障、工程建设项目“交地即开工”6.0、用电营商环境改革、深化QFLP与QDLP试点、对标RCEP和CPTPP深化改革开放、打造“海陆空铁”多式联运体系、完善跨境纠纷多元解决机制、构建特色营智环境评价体系、推动跨境信用创新、拓展升级政务服务改革、惠企政策“免申即享”等。

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聚焦五大环境，打造国际化营商环境先行区

营商环境是经营主体的发展之基、活力之源，南沙瞄准改革难点和痛点，加快打造国际化营商环境先行区。

《行动方案》提出的重点改革任务聚焦五大环境，具体包括要打造更加透明、高效、可预期的国际化投资环境，打造跨境要素更加便捷流动的国际化贸易环境，打造人才引得进、留得住、用得好的国际化营智环境，打造适应开放型经济体制的国际化法治环境，打造更加智慧高效便利的国际化政务服务环境。

其中，为激活发展新动能，厚植企业发展沃土，南沙争取在重点领域放宽市场准入和监管体制机制改革取得突破，重点围绕制造业企业发展需求，推动土地、资金、技术等各类资源按照产业导向配置，确保要素保障到位。

在优化企业融资环境方面，南沙加强培育金融企业，区金融企业累计注册数量是自贸区挂牌前的56倍，信易贷平台提交融资金额超433亿元，放款金额超212亿元。目前，南沙13项全国跨境贸易投资高水平开放试点措施全部落地实施，交易金额超216亿美元。今年6月，试点企业广药沃博联基金合伙企业完成外汇登记备案、汇入外资资金，合伙企业已完成中基协备案，成为广州首笔QFLP外资引入案例。

人才是第一资源，南沙提出，营智环境不仅聚焦于人才的发展，更注重人才智力的产出和市场化运用，营商环境与营智环境同频共振，才能为推动产业创新发展、经济可持续发展提供源头活水。今年以来，南沙创新人才跨境流动、跨境执业政策，包括率先实施人才往来港澳签注便利化举措，大力简化审批程序和缩短审批时间；率先设立移民事务服务中心实行三级联审联批，外籍人才申请在华永居办理时间大幅缩短；出台涵盖6大重要产业领域146项境外职业资格认可清单及配套文件，便利清单持证人员在南沙创新创业；制定全国首部港澳专业人才在内地申报职称的规范性文件。在人才服务方面，南沙率先设立“大湾区国际人才一站式服务窗口”，将涉及28个部门450多项人才服务事项集中到一个窗口办理，组建国际人才服务官团队，及时响应人才服务需求。目前，南沙累计发放广州市人才绿卡2000余张、南沙人才卡2.4万余张。

对于此次《行动方案》的出台，中山大学自贸区综合研究院副院长史欣向认为，市场化法治化国际化的营商环境，是一个地区高质量发展的必要条件，是地区核心竞争力的综合体现，是民营经济发展壮大不可或缺的外部条件，《行动方案》是南沙进一步贯彻落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》、提升营商环境核心竞争力、打造大湾区经营主体集聚高地、建设大湾区先行示范区高地的重要举措。

突出四大亮点，创新推动营商改革先行示范

记者从南沙区发展和改革局了解到，《南沙方案》发布一年以来，南沙以发展环境促进经济发展稳中求进，让营商环境“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”。2022年南沙GDP增长4.2%、增速全市第一。今年以来，新签约、开工项目总投资超5000亿元，南沙累计落户世界500强企业投资项目超247个，经营主体总量超27.25万多家。

对标高标准自贸规则体系，南沙营商改革突出至简、体系、创新、开放四大亮点，再造服务流程、健全服务体系、优化监管机制。

以“至简”深化审批改革。南沙推出企业开办“一网通办、一照通行”、穗港澳跨境商事登记全程电子化等审批新模式，以及深化全国首创“交地即开工”社会类建设工程项目审批改革，推行“一站式”审批服务，简化企业登记注册和报批程序，提高审批效率。

以“体系”强化综合服务。南沙拥有全国首家元宇宙政务服务大厅，创新推出云窗口“一对一”实时视频客服、“港澳身边办”等功能，打通异地政务服务协同办理渠道，构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系。在挖掘独角兽企业方面，南沙精准对接企业需求，形成常态化、长效化助企工作机制，持续强化全链条筹建服务能力。

以“创新”优化监管机制。以信用赋能深化省信用建设服务实体经济发展试点，南沙在跨境信用探索上创新推进信用风险分类赋能部门联合“双随机”、“一公开”综合监管，健全全方位、多层次立体化监管体系，实现全链条全领域监管。在探索包容审慎监管新模式方面，南沙健全与“至简”审批相适应的全流程监管“白名单”制度，创新打造新经济新业态全链条式税收管理服务机制。

以“开放”提升国际化营商环境水平。以建设中国企业“走出去”综合服务基地为契机，整合国际经贸服务机构等资源，南沙全力打造成为世界一流的境外投资综合服务体系。此外，作为首个国家进口贸易促进创新示范区，南沙还将深入实施对标RCEP和CPTPP进一步深化改革开放措施和离岸贸易服务改革，大力提升跨境贸易自由度，深入实施全国首批跨境贸易投资高水平开放、气候投融资试点，着力推动规则、规制、管理标准等制度型开放。

（文章来源：21世纪经济报道）